Il procedimento è stato avviato in seguito ad una denuncia presentata dal Comitato dei produttori europei di album per fotografie (CEPAM), per conto dei produttori che complessivamente rappresentavano la maggior parte della produzione comunitaria degli album in oggetto.
De procedure werd geopend naar aanleiding van een klacht die door het Comité van Europese Fabrikanten van Fotoalbums (Committee of European Photo Album Manufacturers, Cepam) was ingediend namens de producenten wier gezamenlijke produktie van fotoalbums, volgens de indieners van de klacht, een groot gedeelte van de communautaire produktie van deze albums vertegenwoordigt.