Alcuni ministri hanno espresso dubbi sulla proposta della Commissione di creare nuovi strumenti non compresi nel quadro finanziario (quali un nuovo fondo di riserva per le crisi nel settore agricolo o un fondo per ITER, il reattore sperimentale termonucleare internazionale), oltre a quelli esistenti (Fondo europeo di sviluppo, Fondo di solidarietà, strumento di flessibilità, riserva per gli aiuti d'urgenza e Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione).
Enkele ministers hebben vraagtekens geplaatst bij het voorstel van de Commissie om, naast bestaande instrumenten zoals het Europees Ontwikkelingsfonds, het solidariteitsfonds, het flexibiliteitsinstrument, het reservefonds voor noodhulp en het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering, nog andere instrumenten buiten het financieel kader te plaatsen, bijv. de nieuwe reserve voor landbouwcrises of een fonds voor de internationale thermonucleaire experimentele reactor ITER.